新華社北京12月22日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)
（2019年12月4日）
改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系中的重要作用，現就營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。
（二）基本原則。堅持公平競爭，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權利平等、機會(huì )平等、規則平等；遵循市場(chǎng)規律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強化競爭政策的基礎性地位，注重采用市場(chǎng)化手段，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規范；支持改革創(chuàng )新，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng )新能力和核心競爭力；加強法治保障，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)。
二、優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
（三）進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準入行政審批事項，不得額外對民營(yíng)企業(yè)設置準入條件。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場(chǎng)準入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入具體路徑和辦法，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
（四）實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度。進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規規章備案審查。深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革。細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復鑒定評估。深化要素市場(chǎng)化配置體制機制改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成和傳導機制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。
（五）強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出臺的政策措施，建立規范流程，引入第三方開(kāi)展評估審查。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報和處理回應機制并及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。
（六）破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進(jìn)行追責。
三、完善精準有效的政策環(huán)境
（七）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實(shí)落實(shí)更大規模減稅降費，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費清單制度，清理違規涉企收費、攤派事項和各類(lèi)評比達標活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運行。
（八）健全銀行業(yè)金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結構與經(jīng)濟結構匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵銀行與民營(yíng)企業(yè)構建中長(cháng)期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責機制，在內部績(jì)效考核制度中落實(shí)對小微企業(yè)貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動(dòng)對接企業(yè)續貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。
（九）完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展。支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)建設。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉債發(fā)行門(mén)檻。在依法合規的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過(guò)投資私募股權基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。鼓勵通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。積極吸引社會(huì )力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉股。
（十）健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應鏈的票據、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務(wù)平臺。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系。推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡(jiǎn)便化、標準化、規范化，建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。
（十一）建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(cháng)付款期限。加快及時(shí)支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機制，通過(guò)審計監察和信用體系建設，提高政府部門(mén)和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問(wèn)責。
四、健全平等保護的法治環(huán)境
（十二）健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。加大對民營(yíng)企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。
（十三）保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制。
五、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新
（十四）引導民營(yíng)企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)作用。鼓勵民營(yíng)企業(yè)制定規范的公司章程，完善公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等制度，明確各自職權及議事規則。鼓勵民營(yíng)企業(yè)完善內部激勵約束機制，規范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結構，建立科學(xué)規范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等精細化管理。
（十五）支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔國家各類(lèi)科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉化創(chuàng )新成果。各級政府組織實(shí)施科技創(chuàng )新、技術(shù)轉化等項目時(shí)，要平等對待不同所有制企業(yè)。加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器。在標準制定、復審過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與。系統清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱(chēng)評定、獎項申報、福利保障等規定，暢通科技創(chuàng )新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。在人才引進(jìn)支持政策方面對民營(yíng)企業(yè)一視同仁，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。
（十六）鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。鼓勵民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導中小民營(yíng)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷(xiāo)登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
（十七）完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施機制。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。
六、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展
（十八）引導民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì )神辦實(shí)業(yè)。營(yíng)造實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報國的良好社會(huì )氛圍，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)提高戰略規劃和執行能力，弘揚工匠精神，通過(guò)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力弘揚愛(ài)國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng )新發(fā)展、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務(wù)社會(huì )的優(yōu)秀企業(yè)家精神，認真總結梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（十九）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)要筑牢守法合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等責任。民營(yíng)企業(yè)走出去要遵法守法、合規經(jīng)營(yíng)，塑造良好形象。
（二十）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任。引導民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺(jué)強化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露。支持民營(yíng)企業(yè)赴革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資興業(yè)，引導民營(yíng)企業(yè)參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì )公益、慈善事業(yè)。
（二十一）引導民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。民營(yíng)企業(yè)家要加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì )形象，熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。要加強對民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)促進(jìn)計劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現事業(yè)新老交接和有序傳承。
七、構建親清政商關(guān)系
（二十二）建立規范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求，暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求通道。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人民團體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團組織中兼職。
（二十三）完善涉企政策制定和執行機制。制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間。政策執行要堅持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。
（二十四）創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識和能力，鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布。維護市場(chǎng)公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善對民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。
（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營(yíng)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。
八、組織保障
（二十六）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，教育引導民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。指導民營(yíng)企業(yè)設立黨組織，積極探索創(chuàng )新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
（二十七）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機制。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調機制。將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測和分析工作。開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)家的政策培訓。
（二十八）健全輿論引導和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟的錯誤言論。在各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中，平等對待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
各地區各部門(mén)要充分認識營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，制定具體措施，認真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策落實(shí)情況進(jìn)行評估，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
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